何为帷幕？

在世界各国间存在一种共识：对那些有违当前通常理解下自然规律的费解、非常现象，应将其存在对一般公众隐藏。这些现象被认定为超常、秘奥、神秘、超自然和/或异常；对其进行隐蔽的工作就被称之为帷幕。

帷幕的建立与立法进行于第六与第七次超自然大战后。在19世纪和20世纪，有两次全球性冲突中大量运用了超常武器及人员，期间多次出现了导致人类、地球、美国面临毁灭的危机。

设立帷幕的根本理念—超自然大战为其证成—在于大规模散播超常知识及物件会引发集体恐慌、使失常行动者掌握力量、危及全人类以及国家安全。

帷幕并非绝对。有数不清的人对超常现象有所了解，可能是来自民间传说或个人遭遇，也有完整的社群完全存在于帷幕背后。帷幕的目标是推动共认常态成为主宰性世界观，最小化对于异见的讨论，以及降低此类讨论的可信度。为此，共认常态的定义已被多次修订，以适应科学的进步及帷幕的失误。

何为超常法？

超常法是与帷幕相关的法律。其中包括有构建及定义帷幕和共认常态的根本法，也有用于执行和维护帷幕的具体规章及禁令。超常法在实施上是秘密的，但其并非秘密法规—超常法中最重要的条款被整合到了公共法律中，但都是以模糊或隐蔽的方式，不会违背帷幕的存在。

超常法可大体划分为两个领域，按其运作的范围来划分。

• 公域超常法主要适用于对帷幕不知情的人员，其目的是维护共认常态。大部分用于管控帷幕相关人员、物品、信息活动的联邦力量都是由超常公法背书。
  
• 私域超常法仅适用于在帷幕后活动的个人及实体。它涵盖有范围广泛的刑事、监管以及民事法律，其目的是规制超常社群，使其不会干扰共认常态。

超常法的基础

在美国，超常法由联邦政府专属管辖。其宪法权威主要来自于商务条款¹、著作权条款²、界定与惩罚条款³、必需与适当条款⁴。

超常法具体条文有四种主要法源。

• 国际条约 — 帷幕的基本性质及特征由多个国际条约定义，其中最重要的是帷幕协议下的四大公约、全球超自然联盟宪章以及科隆协定。作为第一、第二、第三公约的签署方，美国已承诺监控并维持帷幕。
  
• 立法法规 — 与帷幕相关的立法行为很少见。大部分超常法规转而赋予执行机构宽泛的立法权，一般伪装为国家安全立法。在有必要时，可通过将特定政策作为附文附于无关且非重点法案当中来获得通过。帷幕现代法框架大多创设于冷战期间，以原子能法案、发明保密法案以及武器出口管控法案尤为重要。
  
• 执行立法 — 一些重要势力被选定为实施超常法规章的执行部门。这些势力由不同的行政官员及机构维持，美国超常法并非由单一部门在执行上负责。然而，大部分超常法政策制定在目前以国内安全议会为中心。
  
• 司法先例 — 在我们的宪法体系内，法院在超常法应用管理中扮演了重要角色，为行政立法权力的限度提供了指导和界定。司法裁决在处理由超常引起的未预见宪法问题上也尤为重要，诸如机器人的公民权问题，以及人类灵魂的可课税性问题等。在联邦司法体系内，已建立起一套有限管辖法院系统来处理涉及超常法问题的案件。

国内安全议会

国内安全议会经由富兰克林·德拉诺·罗斯福总统行政令在1940年最初创立，是超常政策的最高级执行部门，也是超常法事务决策的首长论坛。国内安全议会充当了政治监督及协调的统一焦点，所有美国超常机构都要直接或间接由议会领导。

国内安全议会由总统直管，但一般由国内安全顾问代表他进行领导。国内安全顾问一般是超常法及超常事务的专家，由总统选定为其效力。议会没有永久性或强制性的成员阵容，但依惯例副总统、司法部长、国务卿及财政部长一直包括在内。

其他内阁官员、行政官员乃至普通公民都可由总统邀请加入或列席国内安全议会。所有行政部门首长都曾至少在一届任期中列席议会，唯教育部长和国土安全部长例外。其他曾在历史上被邀请加入议会的官员和人员包括有邮政部长、联合国大使、环保局局长、联邦调查局局长、特异事故处执行副局长、参谋长联席会议主席以及参议员约翰·麦凯恩。

立法监督

帷幕的性质使得对超常法事务无法采取常规的公共监督手段。为满足宪法所要求的立法责任制标准，国内安全议会在运行上接受国会监督，模式与整个情报界类似。

虽然并非议会成员，所谓的“八人帮”—国会情报委员会主席及高级成员、众议院发言人及少数派领袖、参议员的多数派及少数派领袖—有权在国内安全议会的会议中列席参加、听取报告。总统也可以自行选定其他国会成员加入其中，最通常是国会司法委员会的主席及高级成员。

未经总统授权即披露国内安全议会情报的行为受到禁律封印，一般情况下不可能发生。不过，此限制对国会成员有所修正，且可以在参众两院多数派、少数派领袖的一致同意下部分或全部解禁。

国内安保指令

大部分联邦的超常政策经由国内安保指令实施，这是由国内安保议会代表总统直接颁发的行政令。部分指令中会设置具体法律规章，其他的则只是设置概括性的政策指向，将具体的实施细节交给各个机构去完善。

一些最为重要的国内安保指令列举如下。

• “胡佛指令” (DSD-0000) — 胡佛指令的时间要早于现代的国内安保指令，由赫伯特·H·胡佛总统为应对波特兰之围而首次发布。自此之后，它得到了后续政府的重申与重述，现已成为美国超常政策的基石。
  
  在胡佛指令下，美国对美国领土境内及周边的超常飞地宣布具有排他主权。美国对帷幕协议作出了狭义解读，主张共认常态下国家政权所受的限制不能适用于完全处在帷幕背后的地区。因此，可以在美国境内自由行动的超自然势力仍会在指令飞地内受到完全禁止或严重限制。
  
  目前的联邦政策深重依靠胡佛指令创立起安全避风港，或称“自由港”体制，超常社群可在此集聚而又不威胁共认常态。自由港的设立使得美国境内的高调超常事故大幅减少，对有潜在危险的人员和团体监控也更加有效。
  
• “纳粹魔典法” (DSD-1942-002，由DSD-1979-017修订) — 在美国加入第七次超自然大战后，罗斯福总统发布了一条指令，就神秘学器物的处理回收做出了规定。所谓的“纳粹魔典法”给由美国公民或在美国境内缴获、取得的敌军器物设立了长期的联邦申索权，以及先制性的普通救济权。后续政令对此进行了扩充，使其能够适用于所有神秘学器物，哪怕是不属于战时者。
  
• 超技术许可机制 (DSD-1950-017、DSD-1963-101以及DSD-1992-055) — 在第七次超自然大战后，超常技术产业获得了大幅扩张。一些指令被陆续颁发以构建起完备的规章体系，为获许的超常技术开发者、购买者、销售者打造了一套帷幕运营许可系统。许可的具体内容存在多个级别，根据运营的具体类型适用不同的审查标准。其中最少见的是无限制完全商业许可，允许对超常技术不受限制地进行开发和销售，这只可由总统颁授，在历史上也只对普罗米修斯实验室的下属企业发放过。
  
• "厄谴者禁运令" (DSD-1961-066) — 宣布联邦政府对地狱及塔尔塔洛领域采取不承认、不交往政策，禁止对地狱进行外交认可或交流，并对黑暗王子和他的地狱政府施以制裁。虽然该指令得到实施，罗纳德·里根总统当局仍在依靠前国务卿亨利·基辛格与地狱维持非正式、非官方联络，后来的总统也在实际上予以继续如此。
  
• "麦凯恩成婚讯" (DSD-1980-008，由DSD-1986-067予以暂缓) — 落实了巴尔的摩条约的条款，将亚特兰蒂斯与美国之间的关系正式化。该指令也是新亚特兰蒂斯和平与安保警戒线的源头，避免平民造访亚特兰蒂斯保留地。

国际合约

帷幕的全球性使得单方举动极具风险且较为少见，国家政策经常受国际合约影响塑造。美国只参与了少数具约束力的正式协议，但联邦超常法也同样致力于维系共认常态，因而整体上仍遵守了主体的国际惯例法。
部分最重要的帷幕相关国际协定列举如下。

• 帷幕协议 — 在第六次超自然大战完结后不久，多国之间召开了防范超自然战争及维系理性文明国际和会，讨论战争及其余波引发的问题，由此成为了后世认定的帷幕协议第一公约。截至目前，共有四条此类公约：
  
  • 第一公约在第六次超自然大战后立即缔结。它促成了帷幕的正式建立，将共认常态秘密引入国际法中。
    
  • 第二公约缔结于第一次世界大战后，意图处理第一公约在超常革命及世界大战中暴露出的缺陷。第二公约整体上被视为一场失败，其主要目标是将各自独立的国别常态体系替换为统一的国际秩序，却始终未能得到主要的超自然势力支持—最终引起了第七次超自然大战。然而，它的确成功颁布了对新超常科学发展及应用的初步管理规章，包括对奇术学反冲的第一批国际限制令。
    
  • 第三公约缔结于第七次超自然大战后，其目标是将胜利方盟军超自然倡议的各类战时协定及承诺予以正式化和立法化。此前的国别常态体系被废除，替换为由AOI创立永久性新组织来监管的国际秩序。这一新组织全球超自然联盟的宪章与公约同时起草，并与修订后的协议一并得到接纳。
    
    第三公约中整合或认可了AOI的大部分战时协定及行动，包括与基金会之间的科隆协定⁵。由此，由于反对科隆协定，美国尽管深度参与进程，却始终没有签署第三公约。不过，第三公约的大部分内容得到了美国的接受和遵守，也有多份后续协议被批准接纳。
    
  • 第四公约通过于20世纪末，回应了前二十年内对帷幕产生侵蚀威胁的政治及技术发展。除了重申常态维系跨国协作的至高性之外，签署方采取单方行动的能力空间也得到了扩张，美国对自由港的不可侵犯立场得到了确认。签字国家同意设立更多地区性自由港，以进一步区隔超常与寻常。
    
    帷幕的必要性及目标受到了第一次评估，修订后的协议承认永久性维系帷幕不具可行性也不是各方所愿；不过，虽然第四公约的签字各方同意要将超常完全整合到共认常态中列为长期目标，但就实施细则并未达成任何协定。
    
• Howard-Grant协定 — 美国与大英帝国神秘勤务处之间的标志性条约，由后来的第一任国内安全顾问Moses Howard参与谈判。在协定最重要的条文中，英国秘勤处被迫承认了三波特兰市具有受美国保护的独立城邦地位，且要停止在北美地区的剩余行动。作为交换，美国与BOS建立了正常关系，且同意在第七次超自然大战中支持盟军超自然倡议。
  
• 三波特兰自由联合协约 — 自由联合协约是构建并规定了美国与三波特兰市之间关系的文件，美国在其中对三波特兰的安全及主权做出了承诺。作为交换，美国要对大部分的城市对外关系负责，且获权在城市内适用及执行为维护帷幕所合理必需的特定联邦法律。虽然城市居民对此存在异议，尚未有要求修订或终止协约的重大活动发生。
  
• 科隆协定 —在彻底击败敌军后，第七次超自然大战以科隆协定的签订宣告正式结束，协定的签署方是胜利方的共战者—盟军超自然倡议及基金会。此协定主要意图充当帷幕协议新公约达成前的临时性及前置性措施，其最重要的功能是要确定对缴获、残余的敌方势力物资如何处置—其中最重要的，是对传说中所罗门仪式（也是本次战争的终极原因）的监管和控制。
  
  在该协定之下，盟军超自然倡议（及其后继者全球超自然联盟）以及基金会被指定为所罗门势力，是唯二被允许保留仪式相关之信息或材料的组织。保管工作被划分给双方势力共同进行，双方均不能掌握实施仪式所必需的完整信息及部件。这一安排本是权益为之的临时对策，但随后成为了国际法的永久部分，也被基金会援引作为其权威性和合法性的基础。
  
• 超常武器终止协议 — 对超常大规模杀伤性武器做出国际军备管控的早期尝试，其中对开发和部署多种类型超常武器做出了限制。它的大部分条文从未得到落实，其主要签字方也一直在违反其规定，故该条约实质上已成一纸空文。后来的一些裁军协定使其得以存续，其中频繁引用或整合了它的条款规定。
  
• 加里宁格勒禁律标准 — 对应用契约禁律术及其他模因学技术的国际标准，其目标是最小化不相容禁律引发库丘林综合征的整体风险。全球超自然联盟的大部分成员都被要求遵守此标准，甚至非联盟势力也对其广泛关注。
  
• 巴尔的摩条约 — 亚特兰蒂斯与美国之间的条约，由上尉约翰·麦凯恩与商事议员辛迪·露·麦凯恩之间的联姻加以保证。巴尔的摩条约为亚特兰蒂斯人提供了定居用的土地、加入美国武装部队的机会、以及对其权利及自治形式的承诺。作为回报，美国得以接触亚特兰蒂斯的知识和技术，在与其他超常势力发生冲突时取得了巨大优势。

国内安全法院

涉及超常法的案件要由美国国内安全法院处置。与地区法院类似，它们属于联邦普通法、衡平法及海事法初审法院，能够审理刑事与民事案件。不过，它们的管辖权有限，对所有与帷幕相关的案件拥有专属且原始的管辖权。

目前，在美国全境领土及其地外管辖区域内共设有7所国内安全法院。每个法庭由1至3名法官组成，由最高法院首席大法官从现存的第三条款法官中选定，任命以7年为任期来更换。这些法官每人也可任命至多3名第一条款治安法官来协助自己。

对国内安全法院的上诉将提交至国内安全复审法院，同样由首席大法官选择3名法官组成上诉委员会。对复审法院做出的最终上诉将直接提交至首席大法官；不允许将上诉提交给整个最高法院，因为国会并未将超常法案件的上诉管辖权赋予最高法院。

国内安全法院的审理过程受禁律封印，使其可在不破坏帷幕的情况下和普通对抗性法庭一样召集陪审团、传唤证人或开展其他活动。在这些审理过程中，特别联邦助理检察官将代表政府提起公诉，其人选由总检察长办公室选定，被指派到单独管辖区内处理超常法案件。

重要的司法规则

• 考德威尔测试 — 在发现文森特·安德森试图使用雷纳德·考德威尔的复制品机器人渗透进众议院后，对涉事各方发起了多起刑事及民事诉讼。在处理结果中有一则对人形机器人的法律地位的裁定，以及它们是否有资格被视为具有宪法权利的人。
  

对具体个人来说，智能表现并不足以确定其具有人格；在确认人造存在是否能被视为一个具备有自主权利的人时，必须考虑其是否具备超越初始心智参数的演化能力、以及能否做出超出乃至对抗预编程指令及本能欲望之行动。

• 爱迪生测试 — 在维护帷幕的诸多工具中，最强大的当属记忆删除，其作为记忆影响类药物，在催眠及禁律术的配合下能够有选择性地抹除人类记忆中的片段。在“身处一名青春期男孩体内的托马斯·爱迪生心智诉美国”一案中，法院制定了一套有约束力的标准，用以确认记忆删除是否为非自愿施用。
  

在得到法院批准强制记忆删除令之前，政府必须排除合理怀疑地证明存在某种压倒性的国家利益，其可通过使用记忆删除来保护，且无法通过替代手段予以实现。

• 普罗米修斯采纳法— 在普罗米修斯实验室对美国邮政局做出的一道行政决定提出申诉后，首席大法官Warren Burger裁定联邦法院应当采纳行政机关对某个物体或现象是否属于超常（因而要适用超常法规制）的既有裁决，除非存在显而易见的情况且有足够证据支持做出不同决定。
  
• Burke诉美国案 — 法院在本案中驳回了对Hamilton Burke的邮件诈骗指控，认定针对特定个人的先知预言属于第四修正案中规定的搜查行为。因此，在咨询先知前，联邦警探必须首先取得搜查令，其中必须列明准备问询的每个问题。后续案例法中为此要求又引入了多种限制性例外。
  
• 无名男性人类诉梦神集团案 — 在给予衡平法救济时，联邦法院有权像处置寻常合同一样对禁律术的条款进行修改或撤销。
  
• 美国诉Dark案 — 法院在此案中支持了国税局的决定，认定通过浮士德式交易取得的灵魂属于应税普通收入。

执行机构

FBI特异事故处

特异事故处是司法部及美国的主要超常机构。虽然技术上属于FBI的一部分，但这大体上只是为掩盖UIU的真实目的与运作。UIU中只有一小部分—为公众所知且一般嘲弄为“UFO猎人”—在FBI的组织架构内运行。剩余的UIU几乎完全自主，有自己的预算资金，以及由总统任命的执行副局长。

除调查对联邦超常法的违逆外，UIU也在帷幕背后执行了司法部的其他大部分职能，包括执行超禁所监禁刑。UIU最重要的责任之一是负责在美国境内及周边的多个超常飞地担任警务。这些社区是重要的战略及经济资产，同时也是对帷幕的重大威胁，对其妥当管理至关重要。在很多飞地中，UIU是唯一的执法及政府机构，也是美国政府事实上的代表者。

UIU大量运用超常科学工具和技术，大量雇员具有神秘学或超常能力。这些所谓的非常规探员大幅增强了UIU的运行能力，为实施这些招募也采用了灵活的雇用标准。在超常飞地内，非常规特工占到了UIU人员中的30%之多。

机动神秘学行动队

机动神秘学行动队组建于1995年，它是UIU的快速反应危机处置小队，由战法师及战斗灵能者组成。MOOT的行事和目的与常规SWAT部队相似，将这一概念予以延伸和改良，应用于帷幕之后。MOOT队员全部是有独特能力及经验的非常规探员，其训练及装备均为应对重大超常危害及事故而准备，且能够在几分钟内部署到北美任何地区。

国税局秘奥部门(“地狱税务局”)

国税局秘奥部门的最初设立目的是审计利用新阿姆斯特丹超常飞地逃税的帷幕商业富豪，后来逐步担负起对绝大部分经济和金融超常法规的执行工作。它会处理帷幕背后全部美国公民及商业的税务，还具有一般超出国税局和财政部的职能，诸如海关执法、金融市场规制、反垄断以及管理特定的联邦国债项目。

秘奥部门的使命广泛且非常，为此雇用了涉及领域多样且小众的诸多专家。为此，它在多个超常科学领域里具备优秀的机构专长，也是元钱币学、应用数字命理学、量子物理学、非时经济学及恶魔学等诸多学科的领衔者。

美国邮政法印署（“不死邮局”）

邮政法印署是美国现存最古老的超常机构，由首任邮政部长本杰明·富兰克林最初设立，其使命是保护美国通讯免于神秘性干预和拦截—还有运用同种方法监控国家敌人的邮件。法印署与常规邮局一并发展扩张，其核心使命在200多年后依然基本不变。

帷幕确立以来，法印署在维系共认常态中起到了关键作用：它是唯一有权在和平时期审查国内邮件的美国机关。除要遵守宪法委任邮政服务的普遍性服务义务外，法印署还要负责执行帷幕背后的全部邮寄；它的送信人略带夸张地宣称：他们有能力把信送到任何人、任何地方。

国防部超自然作战司令部（“五芒星”）

掌控美国军队全部超常行动及资产的统一作战指挥部门一直以来都被称为“五芒星”，这可能是某种模因迷彩的结果。五芒星负责将超常运用于美国国防，还负责保护国家及其利益抵御秘奥性军事威胁。

与特别部队类似，军队的每个分支中都有一支或更多的超常作战单位，而它们全部都听令于五芒星。其中包括有机密的直接作战单位，如海军第13舰队和陆军第23超自然作战大队；也有调查与情报机构，诸如国家预侦察办公室及黑石武器库。

五芒星与常规指挥链相分离，只对总统负责，且长期以来抵制国内安全议会的平民监督。它的隐秘和独走做派使其和其他超常机构频繁冲突，包括国内和国外。

非行政机构

国会图书馆预言办公室

如忒瑞西阿斯及艾尔西尔顿的托马斯所预言，预言办公室在国会图书馆内成立，负责收集和整理神谕性及时间错乱性情报。它对预言的收集规模在目前（或者将会）仅次于梵蒂冈图书馆。为避免俄狄浦斯式效应，国会成员及行政官员被禁止直接咨询预言办公室；国会图书馆馆长将负责占卜未来，并确认可将哪些信息安全传递给被选中的官员。

先知办公室也会协助著作权办公室防范乱时抄袭，验证所有提交到国会图书馆登记作品的原始创作及发表日期。

政府出版局反理论工作组

作为联邦政府的官方出版社，政府出版局（GPO）中一直维持有一个作家、模因学家以及受招安的广告主管组成的小组，负责制造并散播假情报以支持帷幕。 反理论工作组是很多难以置信阴谋论的最初源头，它们通过精心设计，使其可以胜过并掩盖住对可验证超常现象的讨论。在反理论工作组发起的假情报作品中，最成功的当属“存在一个政府办公室专门负责发布假的阴谋论”。

国会大厦建筑师

作为维护国会大厦建筑的一部分，国会大厦建筑师也负责维护保卫哥伦比亚特区的桑顿守护符。

超常机构

帷幕是全球共同努力的成果，也是国际共识，有诸多组织和机构都参与到了共认常态的维系中。如对大大小小所有超自然势力予以完整汇编，将超出此报告的篇幅；不过，在此仍会对具有最大影响力且关乎美国政策制定的团体予以介绍。

英国秘勤局(“MI666”)

英国的主要超常机构，其历史可追溯到各个英格兰、不列颠君主王室随从中的密探、先知和术士团体。当代的秘勤局正式成立于第六次超自然大战后，其直接对君主负责，几乎与英国政府的控制或监管完全绝缘。英国秘勤局近乎能完全自主且无责任地行动，故基本成为了一个超常影子政府，与表面政府平行运作，有时甚至目标相悖。

这种状况高度令人担忧。不过，施加矫正压力来支持议会政府的可能性较低，因为英国秘勤局在国际常态中地位突出。除了是帷幕协议的初始签字方之一，BOS也是盟军超自然倡议的创始成员，而今也是全球超自然联盟108议会中的永久成员。

美国政策将英国秘勤局视为一股区别于联合王国的外国势力，所有涉及英国国内事务的协定都要与英国政府分别但同步缔结。尽管共同参与过多个多方协定，BOS与美国机构间的关系主要还是由1940年Howard-Grant协定引导。

RCMP神秘及超自然行动特遣队

神秘与超自然行动特遣队于1931年在Watts委员会建议下设立，是皇家加拿大骑警的超常部队，和FBI特异事故处有些许类似。不过，它的资金和管辖范围更加有限—这是殖民主义的残余影响所致，在OSAT创建的时代，英国秘勤处还是整个大英帝国的首要超常机构。尽管BOS现已在北美停止活动，且UIU持续予以支持，但OSAT也从未得到其美国及英国对应组织的相当地位，依然是帷幕背后相对次要的角色。

全球超自然联盟

国际性超常机构，由盟军超自然倡议在第七次超自然大战后组建，与联合国有松散隶属关系，是现代国际共认常态系统的核心论坛及中坚。它有超过200个成员组织—混杂有政府机构、秘教团体、神秘帮派、以及秘密结社—他们集体代表了帷幕背后最主要一大势力，GOC由此取得其权威性和合法性。

这些成员组织中最强大的部分会被选入108议会，是GOC的首要立法及审议主体。108议会的决议对GOC全体成员是有约束力的超常法规，也被大部分非成员所信服；执法职责交由GOC核心组织进行，由108议会任命的副秘书长监督。

美国曾参与到盟军超自然倡议中，国内安全顾问Moses Howard也曾参与起草其宪章，但目前没有任何美国机构是全球超自然联盟成员。不过，国内安全顾问被给予了观察员地位，在108议会的会议中任非投票代表，大部分的GOC决议也照例会作为国内安全指令得到实施。美国利益在108议会中由史密森尼学会以及联盟国家的超常机构所代表。

欧洲联合神秘事业

欧洲联合神秘事业是一家跨国超常机构，受资助且隶属于欧盟，负责维系统一的欧洲帷幕政策。它由多个欧洲国家的国家超常机构组成，其组织条线与Frontex（欧洲边境与海岸保卫局）相似。JOVE担任了多重角色，是跨机构行动的实施者及协调者，自身也会执行些许的同类行动。它最主要的职责是在跨国性超常飞地中执法，还有阻断前苏联崩溃引发的黑市超常技术走私活动。

格鲁乌“P”部门

格鲁乌-P曾是苏联的两大主要超常机构之一，也是俄罗斯联邦唯一还在活动的机构，它最初创立于二战期间，通过运用秘奥武器对抗国家敌人，保护苏联免于超常威胁。在冷战期间，其使命扩展到对异常物品及西方超技术的回收及逆向工程。

随克格勃特别情形部门在八月政变后解体，格鲁乌-P将其大部分行动集中到了清除俄罗斯和前苏联阵营内的超技术黑市交易。不过，据称它在第二次车臣战争中动用了一些超常军事单位，似乎也在近期开始积蓄秘奥性军备。

基金会

基金会据信是由约翰·D·洛克菲勒创立，目前它是一家私人性、国际性及非国家的超常研究及防卫机构，由美国安保收容倡议和美洲、西欧多个类似团体合并而成。起初它为国家政府提供安保及研究承包服务，随后很快成长为一股强大的非国家势力。

基金会起初保持中立，但最终加入到了第七次超自然大战中，与盟军超自然联盟结成共战方。战后，它利用自己在胜利方之间的位置，博得了战后秩序中的永久性地位，与新生的GOC签署了科隆协定。由此，基金会被认可为法定的两大所罗门势力之一，使其具有了权威性及合法性，尽管它完全缺失任何责任监督，且频繁违背国家及国际法律。

美国一贯反对科隆协定，且在官方层面将基金会视为犯罪集团；Jackson-Vanik秘密修正案禁止对基金会或其任何已知隶属进行联邦资助。不过，在实践中，美国承认了基金会支持帷幕的行动能力，联邦超常机构也频繁在美国利益需要时与基金会展开合作。尽管如此，基金会仍被视为对国家超常安全的最大威胁，对其主动或被动敌对行为均留有紧急预案。

帷幕内的国家

帷幕的规模如此巨大，有多个主权国家的存在完全隐于其中。其中大部分是相当次要的势力，美国对其不需过多投入外交关注。不过，也有多个国家需要美国外交家给予特别关注。

海民(“亚特兰蒂斯”)

数千年前，一个变体人形物种曾统治过已知世界，它们掌握了高超的神秘学能力和先进的超常技术。它们的文明在一场未知灾难中近乎彻底灭绝，但有一小部分在静滞中幸存。这些幸存者在70年代晚期被五芒星发现并唤醒，双方为此爆发了一场短暂但激烈的冲突。后续谈判中首先达成休战，随后结成条约，美国和所谓的亚特兰蒂斯人由此获得了共赢。

亚特兰蒂斯人目前在亚利桑那州重建为一个部落保留地，他们是重要的美国客人，为五芒星提供了可观的招募池，且参与到了先进的超常研究中。与亚特兰蒂斯人保持良好关系是后续当局的重要优先事务；亚特兰蒂斯政客及美国军官间的一系列联姻为此搭建起了基础框架，确保美国和亚特兰蒂斯始终利益一致。

阿瓦隆王国（“新阿瓦隆”）

希神族，或者精灵，是另一种变体人形物种，在共认常态的认知中仅存在于神话和民间故事里。它们在历史上的故土阿瓦隆因第六次超自然大战的战乱毁灭，但在足够的警告下，大部分居民得到了英国秘勤局的转移。

阿瓦隆的覆灭使得幸存者中出现文化及政治分歧。绝大部分希神族，包括其皇室，重新定居于外赫布里底，建立了新阿瓦隆；然而，仍有相当数量的希神人口受反皇室情绪影响，拒绝定居于新阿瓦隆，大部分转而定居在三波特兰。新阿瓦隆的保皇派名为仙灵，而三波特兰的反皇室派则名为非仙灵。

美国官方层面上承认仙灵皇室是希神族合法政府，但也和各种不同的非仙灵团体维持有非正式关系。在美国调停者的介入下，双方之间的紧张关系没有恶化为公然战争，但偏激民间势力的暴力冲突仍然时有发生。

三波特兰

北美最大的已知自由港是三波特兰市，这是一座超维度城邦，同时连接着缅因州波特兰、俄勒冈州波特兰以及英国波特兰岛。三波特兰是一项关键性的战略及经济资产，也是第一个被置于胡佛指令庇护下的地区。

三波特兰是特异事故处的主要重心，其负责在该城市内监管美国利益。由于J·埃德加·胡佛在波特兰之围期间的行为，美国与市政府间在历史上一度关系紧张，为此已做出过大量努力来修正。在其他帷幕势力的威胁下（其中为首者便是基金会），三波特兰作为美国保护地的维护得到了极大加强。很多三波特兰居民将基金会视为对其城市的存续威胁，现在无法明确他们到底错没错。

优先政治事务

对巴尔的摩条约的续约

约翰·麦凯恩参议员的身故使得巴尔的摩条约需要进行续约。条约在续约谈判完成前仍然有效，但参议员之女梅根·麦凯恩身为亚特兰蒂斯政局中的领导者，使谈判陷入僵局。小麦凯恩拒绝如前续约，转而寻求在亚特兰蒂斯与美国间建立更紧密的整合。

条约暂不需要立即续约，但谈判崩溃将威胁美国与亚特兰蒂斯的伙伴关系，可能有损于美国安全。不过，如若同意麦凯恩对进一步整合的要求，可能对帷幕造成重大风险，也可能引起其他超常势力的反对。

正在就可能的替代方案进行讨论或研究，包括扩大新亚特兰蒂斯保留地、在美国不同地区设立第二保留地、或是对新亚特兰蒂斯增加联邦资助。

对副秘书长职位引入任期限制

全球超自然联盟的副秘书长在法律上是全球最大常态组织及首要所罗门势力的行政及执行领导人，也是帷幕世界事实上的领导者。这一职位掌握了巨大权力，虽然名义上受108议会监督，但实际上已经脱离了GOC宪章中设计的问责机制。

美国一直坚持对副秘书长的权力应予限制，多次提出对该职位的任期限制。自1981年以来，史密森尼学会同意在每次108议会会议上提出该议案，但副秘书长截至目前总是能组织起足够的反对者来击溃这一举措。

根据秘密线人提供的情报显示，在副秘书长的同盟中有多个意识形态分歧点，可被用于削弱她的支持者。此外，108议会成员的定期轮换也能成为组建抗衡联盟的机会，从而支持对任期限制的通过。

处理基金会恶行的不断加剧

基金会有漫长的非法及反伦理罪行记录，最近几年内情况还在进一步恶化。他们随意藐视国家及国际法律，拒不配合其他组织机构，而目前并无可靠机制来对他们进行管控—他们大量囤积着异常物品，使其有无数预制对策来应付可能遭遇的后勤或经济困难，而他们的领导者整体上保持匿名。

其中最值得担忧的是基金会公然反对胡佛指令，他们一再试图绕开乃至公然予以无视，且频率越来越快。若如此继续下去，他们将造成重要自由港面临崩溃风险，可能引发帷幕崩溃的难民危机。

虽有紧急预案用于消灭在北美的基金会、乃至将其彻底根除，这实在是一种名副其实的核选择。除战争之外，美国目前缺乏手段对基金会施加矫正压力。随他们的表现持续恶化，与美国公然开战的可能性只增不减。

解决对阴间维加斯的联邦管辖问题

内华达州拉斯维加斯的大片城区目前落入到了地狱之内。这引发了一个尚未解决的管辖问题，因为美国对地狱采取了不予承认的外交政策，这意味着对身处地狱的城区没有执行联邦法规的合法基础，任何此类举动都可能引发与地狱势力的战争。

目前，特异事故处被禁止在拉斯维加斯和阴间维加斯内开展行动。基金会与地狱势力间存在协定，赋予其在阴间维加斯内行动，美国对这种安排予以了非正式且默许式的支持。不过，在长期而言，最宜将阴间维加斯的管理权置于美国控制下。

紧迫安全威胁

模因泛滥

互联网和社交媒体技术的到来使得天然及人造模因的传播变得更快、更频繁。其中绝大部分不具异常、没有恶意，但全球信息生态仍然对恶意模因触媒袭击高度脆弱。

更糟糕的是，用于模因设计及编程的工具一年年变得更易取得，失序行动者发起模因袭击的风险也随之增加。已知有多个敌对国家及非国家势力具有先进的模因编程能力，其中为首者是伊朗。

对通讯网络的强化倡议仍在持续中，但预期其对抵御模因袭击效用有限。

全球记忆删除剂短缺

过去十年内的危机严重减损了近乎全部超常机构的记忆删除库存。外加普罗米修斯实验室崩溃以来量产能力的丧失，记忆删除剂陷入了持续性的短缺。目前，大部分机构能够运用替代性技术来填补缺口，最主要是禁律术；但如若持续如此，它仍会是对帷幕的重大威胁。

黑石武器库正在与全球超自然联盟及获许生产商展开合作，尝试提升产量，但这些工作的成果不一。不同机构之间对记忆删除标准化的欠缺阻碍了生产巩固，且生产流程依赖于高度易受干扰的复杂供应链，经常造成生产陷入瓶颈。

本征武器危机

长期以来，机器奇术的开发完成一直被视为对帷幕及全世界的最大威胁。在没有活体巫师的情况下执行奇术早自1980年代就已提出理论，但迄今仍未实现，这主要是各超常机构施以干预所致。然而，所谓的蓝型能力智能系统不可能被防范到永远，且每一年都在变得越发可能实现。机器奇术的发明将使得战法师的大规模量产成为可能，近乎必然引起高强度神秘冲突。

也许是预测到这种不可避免的趋势，很多超常机构都在囤积本征武器，过去十年内已知有数十件本征武器系统被开发或部署。活跃本征武器的增多已经造成意外或疏忽发动事件一并增多，其中每一起都在威胁帷幕的完整安全。

佛罗里达

我们对这玩意真的得做点什么了。